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宿遷市紀委監委課題組:關于運用監察建議推動標本兼治的調研

發布日期:2019-11-21信息來源:中國紀檢監察報字號:[ ]

十九屆中央紀委三次全會強調,加快構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,及時總結審查調查、巡視巡察中發現的體制機制問題和制度漏洞,提出紀檢監察建議,推動以案促改、舉一反三。

近期,江蘇省宿遷市紀委監委圍繞監察建議運用情況開展專題調研。

運用監察建議的實踐

堅持制度先行,規范監察建議制發工作。出臺關于規范運用監察建議的實施辦法,依據監察法第四十五條,為監察建議制發明確細化“拒不執行法律、法規或違反法律、法規,應當予以糾正的;需要完善廉政制度的”等七種具體情形。同時,進一步規范明確監察建議的制發流程,即信訪、監督、調查等職能部門發現存在制發情形后,應起草監察建議;經分管領導同意后送法規研究室組織撰寫監察建議書;將監察建議書提交監委委務會研究同意后,由監委主任簽發。監察建議以監委名義制發后,由聯系的監督檢查室負責對落實情況開展調研評估和立卷歸檔工作,派駐紀檢監察組做好配合工作。

注重辨證施治,發揮監察建議治本功效。根據監督、審查發現的制度漏洞及案件暴露出來的突出問題,以系統思維辨證施治、分類解決,督促相關地區部門落實主體責任、扎緊制度籠子、堵塞管理漏洞,防范類似問題的再次發生。如,根據調查中發現相關扶貧貸款發放流程中存在的發放對象審核不細不嚴、貸后監管缺位、對欠貸低收入戶自動扣款等問題,向市銀監局制發監察建議,督促經辦銀行嚴把扶貧貸款準入條件,強化貸后監督管理,準確把控扶貧信貸資金流向和使用。

強化督促落實,推動監察建議落地落實。對制發監察建議后落實情況開展調研評估,并形成專題報告,對整改舉措、序時進度和落實成效等方面進行全面評價,總結經驗做法、發現問題不足,明確下一步工作重點和主要任務,保證建議整改落實到位。如,在監察建議成果運用上,對落實監察建議效果顯著的單位,組織開展現場觀摩活動,找準落實監察建議的切入口和關鍵環節,為加強監察建議落實整改提供范本。

當前存在的問題

工作開展不平衡。各地監察機關制發監察建議實踐中出現兩種情況。一方面,有的地方過于依賴監察建議推動工作,不管遇到什么問題,只要是要求相關單位整改的,一律采用制發監察建議書的方式提出,存在制發過多過濫的問題。另一方面,有的地方雖然紀檢監察機構多、力量強,但制發監察建議的數量卻較少,有的地方全年甚至沒有制發一份。

制發程序不規范。監察法對制發監察建議的相關規定比較原則,對制發情形、制發程序等方面缺乏具體規定,有的地方監察機關在制發監察建議時比較隨意,往往根據主要領導意見,沒有經過必要的集體研究程序,直接制發監察建議;有的派駐紀檢監察機構,不經派出機關批準,就擅自以自己名義向駐在部門制發監察建議,導致監察建議質量不高、效果不佳。

文書格式不統一。監察建議書作為法定文書,具有法律效力,但各地監察機關對此認識不夠到位,加之缺乏統一文書格式模板,導致在制發監察建議過程中,監察建議書的標題、編號、主送單位、抄送單位、整改時限等內容不夠規范,一定程度上影響了監察建議的嚴肅性。

監督整改不到位。當前工作中,一定程度存在“重制發輕整改”現象,在起草監察建議時,為確保問題找得準、建議提得好,各職能部門往往能主動協作配合、共同發力,但制發后一些部門卻對整改情況關注不夠,存在“一發了之”“發后不聞”等現象,導致整改工作達不到應有效果。

規范運用監察建議的思考

提高思想認識。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,從講政治的高度充分認識監察建議在做好做實案件“后半篇”文章中的重要意義,明確監察建議書作為法律文書的性質,增強運用監察建議推動標本兼治的素質和能力。要通過評選優秀監察建議、印發典型監察建議等形式,不斷提高各級監察機關制發監察建議書的水平。

規范制發程序。堅持以法治思維和法治方式反對腐敗,增強程序意識,根據監察法的規定,進一步細化明確制發監察建議的具體情形及制發程序,制作監察建議書規范性模板,統一規定文書的標題、文號、體例、抄送單位及整改期限等具體內容,在方便對照基層操作的同時,提升監察建議書的規范性和統一性。同時,從精準規范運用監察建議的層面,不斷提高監察建議的科學性和有效性,在監察建議制發前,邀請被建議機關參與有關建議的聽證、討論,對建議不合理的地方及時提出修改,不斷增強制定監察建議的科學性。

加強跟蹤監督。明確監督檢查部門作為監察建議跟蹤督促整改落實的牽頭部門,建立監察建議整改工作臺賬,列出整改要求、整改時限、整改效果等,實行銷賬管理,積極跟蹤整改落實進展情況。要求有關單位在規定時限內上報監察建議落實情況,對整改不及時或者整改不到位的單位及時通報,并對單位負責人進行約談。對監察建議整改落實情況不定期開展“回頭看”,對整改“走過場”、落實“打折扣”的嚴肅追責問責,切實維護監察建議書的嚴肅性、權威性。(江蘇省宿遷市紀委監委課題組)



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